多元解纷,枫桥经验云上呈现

2019-11-23 16:09栏目:历史文化
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如今,许多领域和平台借助互联网技术,发扬“枫桥经验”,助力社会治理:保险理赔存在分歧,请大众帮忙评判发动和依靠群众,就地化解矛盾、坚持矛盾不上交,这是“枫桥经验”的核心内容。如今,越来越多的领域和平台继承和发扬“枫桥经验”,借助互联网、大数据、云计算等信息科技发展成果,构建多元化纠纷解决机制。“共建共治共享”的社会参与,也不断生发出新的可能。

网络寻人、调解纠纷,互联网助力社会治理

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赔审员;纠纷;调解;枫桥经验;儿童失踪

枫桥经验 云上呈现(社会治理在身边·聚焦科学化精细化智能化④)

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核心阅读

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旗帜

如今,许多领域和平台借助互联网技术,发扬“枫桥经验”,助力社会治理:保险理赔存在分歧,请大众帮忙评判,作为参考;寻找失踪儿童,网络平台实时更新信息,并将之推送至失踪地周围,促使更多群众提供线索;劳资双方发生纠纷,可申请在线调解、参与电话或视频调解,平台还能自动生成报告、笔录、协议等。“枫桥经验”,在线上得到了再现。

如今,许多领域和平台借助互联网技术,发扬“枫桥经验”,助力社会治理:保险理赔存在分歧,请大众帮忙评判,作为参考;寻找失踪儿童,网络平台实时更新信息,并将之推送至失踪地周围,促使更多群众提供线索;劳资双方发生纠纷,可申请在线调解、参与电话或视频调解,平台还能自动生成报告、笔录、协议等。“枫桥经验”,在线上得到了再现。

完善矛盾纠纷多元化解机制,对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领导、政府主导、综治协调,充分发挥各部门职能作用,引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。

发动和依靠群众,就地化解矛盾、坚持矛盾不上交,这是“枫桥经验”的核心内容。

发动和依靠群众,就地化解矛盾、坚持矛盾不上交,这是“枫桥经验”的核心内容。

——中央全面深化改革领导小组第十七次会议

如今,越来越多的领域和平台继承和发扬“枫桥经验”,借助互联网、大数据、云计算等信息科技发展成果,构建多元化纠纷解决机制。“共建共治共享”的社会参与,也不断生发出新的可能。

如今,越来越多的领域和平台继承和发扬“枫桥经验”,借助互联网、大数据、云计算等信息科技发展成果,构建多元化纠纷解决机制。“共建共治共享”的社会参与,也不断生发出新的可能。

最强音

保险理赔有分歧

保险理赔有分歧

党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出重要部署,明确要求“健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制”。

大众陪审帮评判

大众陪审帮评判

从“枫桥经验”到“互联网+”,顺应时代需求,回应百姓关切,人民法院不断探索,创新多元化解决纠纷的新路径。

众多互联网平台运用“赔审员”解决各类纠纷。这种低成本的机制并不影响当事人诉诸司法的权利。

众多互联网平台运用“赔审员”解决各类纠纷。这种低成本的机制并不影响当事人诉诸司法的权利。

确立现代纠纷解决理念

2018年的最后一个周三,6岁的白血病患者铮铮,正等待着一场特殊的网络投票。

2018年的最后一个周三,6岁的白血病患者铮铮,正等待着一场特殊的网络投票。

多元化纠纷解决机制是国家治理体系现代化建设中的重要组成部分。

原来,铮铮患病入院的日期与他妈妈为其投保的日期是同一天,保险公司因此拒绝赔偿。但铮铮母亲主张,她在支付宝上用积分兑换保险是早上,当晚宝宝才发烧,后被确诊为急性淋巴细胞白血病,这都是事先没想到的。就病情的确诊时间,保险公司与铮铮母亲存在较大分歧,于是后者就在支付宝上申请启动了“赔审团”,协助评理和判定。

原来,铮铮患病入院的日期与他妈妈为其投保的日期是同一天,保险公司因此拒绝赔偿。但铮铮母亲主张,她在支付宝上用积分兑换保险是早上,当晚宝宝才发烧,后被确诊为急性淋巴细胞白血病,这都是事先没想到的。就病情的确诊时间,保险公司与铮铮母亲存在较大分歧,于是后者就在支付宝上申请启动了“赔审团”,协助评理和判定。

2016年6月,最高人民法院印发《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》,提出“国家制定发展战略、司法发挥引领作用、推动国家立法进程”的“三步走战略”,确立“国家主导、司法推动、社会参与、多元并举、法治保障”的现代纠纷解决理念。

10万元的保险赔付,铮铮该不该拿到?24小时之内,19037名网友作为“赔审员”在手机屏幕上进行了表决。整个过程并非是“一键投票”这么简单,“赔审员”之间需要充分地提问、讨论,尽可能让判定结果趋向合理。评论数很快增加到了约2000条,理也越辩越明。

10万元的保险赔付,铮铮该不该拿到?24小时之内,19037名网友作为“赔审员”在手机屏幕上进行了表决。整个过程并非是“一键投票”这么简单,“赔审员”之间需要充分地提问、讨论,尽可能让判定结果趋向合理。评论数很快增加到了约2000条,理也越辩越明。

此后,最高人民法院分别与公安部、司法部、人社部、民政部、国家发改委、中国证监会、中国保监会、中国侨联、全国工商联、全国妇联等部门就人民调解、家事纠纷、证券期货纠纷、保险纠纷、公证参与法院司法辅助事务等领域联合发布20多个诉调对接文件,建立立体的多元纠纷解决体系。

投票结束,结果揭晓。只有38%的人赞同理赔,理赔申请未能通过。不过,理归理、情归情,“赔审员”们在讨论时大多表现出了对这个家庭的同情。不久,平台启动了爱心救助程序,通过公益项目为这个家庭提供援助。

投票结束,结果揭晓。只有38%的人赞同理赔,理赔申请未能通过。不过,理归理、情归情,“赔审员”们在讨论时大多表现出了对这个家庭的同情。不久,平台启动了爱心救助程序,通过公益项目为这个家庭提供援助。

同年,为健全多元化纠纷解决机制,加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接,规范人民法院特邀调解工作,维护当事人合法权益,最高人民法院印发《关于人民法院特邀调解的规定》,指导各地加强诉调对接,促进矛盾纠纷及时高效化解。截至2018年底,全国法院设置诉调对接中心3320个,吸纳特邀调解组织22194个,特邀调解员达78153人,接受法院委派、委托调解案件186万余件。

类似的讨论与表决,“赔审员”夏先生参与过几次。“也担心过,会不会导致‘情绑架法’?但几次下来,发现‘赔审员’们确实热心公正,能理性地投票。”据了解,目前平台上有8万多名“赔审员”,他们都是相关保险计划的用户,并通过在线考试获得了陪审资格。

类似的讨论与表决,“赔审员”夏先生参与过几次。“也担心过,会不会导致‘情绑架法’?但几次下来,发现‘赔审员’们确实热心公正,能理性地投票。”据了解,目前平台上有8万多名“赔审员”,他们都是相关保险计划的用户,并通过在线考试获得了陪审资格。

在十三届全国人大一次会议上,有多位代表提出了关于推进多元化纠纷解决机制建设的建议。过去一年,最高人民法院认真总结实践经验,积极进行制度创新,会同中国证监会印发《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》,会同中国侨联印发《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》,会同全国工商联印发《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》,会同司法部印发《关于扩大律师调解试点工作的通知》。

近年来,众多互联网平台运用“赔审员”机制解决各类纠纷。如涉及“山寨”“洗稿”的侵权纠纷中,时常能见到大众评审的身影。

近年来,众多互联网平台运用“赔审员”机制解决各类纠纷。如涉及“山寨”“洗稿”的侵权纠纷中,时常能见到大众评审的身影。

与此同时,各级人民法院也建立了形式多样、运行规范的诉调对接平台,发挥案件分流、先行调解、委派调解、委托调解、司法确认等制度功能,健全法院与行政机关、人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织、仲裁机构、公证机构的衔接机制。

专家表示,大众评审是一种低成本的纠纷调解机制,但并不影响当事人诉诸司法的权利。“这是从实践中激发出来的机制创新。”中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春认为,大众评审激活了网络“共建共治共享”的社会参与,也可在司法途径之外提供一种新的解决方案。

专家表示,大众评审是一种低成本的纠纷调解机制,但并不影响当事人诉诸司法的权利。“这是从实践中激发出来的机制创新。”中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春认为,大众评审激活了网络“共建共治共享”的社会参与,也可在司法途径之外提供一种新的解决方案。

不断创新司法为民方式

寻人信息扩散广

寻人信息扩散广

在调解法官的主持下,身处异地的各方当事人运用在线调解平台进行网上身份核验、网上陈述答辩、网上举证质证、网上协商沟通,调解过程全程录制保存。

目击线索反馈快

目击线索反馈快

2018年,北京某法院先后收到10起共涉及25名当事人起诉某公司运输人身损害责任纠纷案件。这10起案件的当事人都是因列车剐撞事故身亡的受害人的近亲属,分散居住在京外不同地区。

网络平台将儿童失踪信息发布到新媒体和移动应用终端,推送至失踪地周围,促使更多群众获取信息、提供线索。

网络平台将儿童失踪信息发布到新媒体和移动应用终端,推送至失踪地周围,促使更多群众获取信息、提供线索。

考虑到当事人分散在不同地区,且正在经历失去亲人的痛苦,情绪激动,要求快速解决纠纷的愿望非常强烈,法院尝试启用在线调解。

“安徽省马鞍山市花山区塘岔社区,2岁的男孩于2019年1月6日21时走失”“2019年1月9日凌晨2时许,广东省遂溪县河头镇13岁的女孩已被找回,目前孩子已被父母领回家中”……

“安徽省马鞍山市花山区塘岔社区,2岁的男孩于2019年1月6日21时走失”“2019年1月9日凌晨2时许,广东省遂溪县河头镇13岁的女孩已被找回,目前孩子已被父母领回家中”……

最终,10起案件全部在线达成调解协议,当事人在线签署调解协议。承办法官根据当事人申请当场出具调解书,通过视频向各方当事人出示并于当日邮寄送达各方当事人,某公司按期自动履行了调解书确定的全部赔偿义务。从当事人递交起诉材料到调解结案,10起案件调解期限均未超过一个月。

打开公安部儿童失踪信息紧急发布平台官方微博,每天都有各地的儿童失踪信息在上面实时更新。调动网络的力量,扩散消息、发动群众、凝聚爱心,正是该平台的价值所在。

打开公安部儿童失踪信息紧急发布平台官方微博,每天都有各地的儿童失踪信息在上面实时更新。调动网络的力量,扩散消息、发动群众、凝聚爱心,正是该平台的价值所在。

2018年,北京法院通过“多元调解+速裁”导出一审民事案件30.4万件,多元调解成功和速裁结案17.6万件,占同期一审民事结案量的39%。

除了这个官方微博,儿童失踪信息还会在一些新媒体和移动应用终端上同步发布。而把它们紧密联系在一起的,是公安部儿童失踪信息紧急发布平台的“团圆”系统。

除了这个官方微博,儿童失踪信息还会在一些新媒体和移动应用终端上同步发布。而把它们紧密联系在一起的,是公安部儿童失踪信息紧急发布平台的“团圆”系统。

从“巡回审判”到“在线调解”,人民法院顺应时代发展,不断创新司法为民的方式,不断增强人民群众的司法获得感。

公安部刑事侦查局打拐办副主任孟庆甜介绍,“团圆”系统上线之初,曾有这样一起案例:河北的一条儿童失踪案件信息,刚一进入到“团圆”系统,就得到了网民与热心群众提供的上百条线索。警方注意到,其中一位出租车司机提供的犯罪嫌疑人逃跑方向,跟警方研判的逃匿方向吻合,从而印证了警方的判断。警方果断出击,及时解救出了失踪的孩子。“多亏网络平台及时、广泛地发布信息,大量群众提供线索,案件才能顺利告破。”孟庆甜表示。

公安部刑事侦查局打拐办副主任孟庆甜介绍,“团圆”系统上线之初,曾有这样一起案例:河北的一条儿童失踪案件信息,刚一进入到“团圆”系统,就得到了网民与热心群众提供的上百条线索。警方注意到,其中一位出租车司机提供的犯罪嫌疑人逃跑方向,跟警方研判的逃匿方向吻合,从而印证了警方的判断。警方果断出击,及时解救出了失踪的孩子。“多亏网络平台及时、广泛地发布信息,大量群众提供线索,案件才能顺利告破。”孟庆甜表示。

传承创新“枫桥经验”

自2016年5月以来,公安部儿童失踪信息紧急发布平台已有四期,先后上线运行。此平台由阿里巴巴公司提供技术支持开发,可协助各地公安机关及时地将儿童失踪信息发布到新媒体和移动应用终端,推送至失踪地周围,促使更多群众获取信息、提供线索。

自2016年5月以来,公安部儿童失踪信息紧急发布平台已有四期,先后上线运行。此平台由阿里巴巴公司提供技术支持开发,可协助各地公安机关及时地将儿童失踪信息发布到新媒体和移动应用终端,推送至失踪地周围,促使更多群众获取信息、提供线索。

人民法院创新了“互联网+纠纷解决”,建立统一在线调解平台。截至2018年12月底,1258家法院开展在线调解,平台入驻特邀调解组织2472个、特邀调解员18229名。

“‘团圆’系统如今还加入了‘寻亲’功能。”孟庆甜说,只需打开高德地图,输入“寻亲”,失踪儿童的家长就可以找附近警方寻求帮助、搜索最近的采血点。采集的血样,将加入全国打拐DNA数据库。截至2018年12月15日,“团圆”系统平台已找回儿童3599名。

“‘团圆’系统如今还加入了‘寻亲’功能。”孟庆甜说,只需打开高德地图,输入“寻亲”,失踪儿童的家长就可以找附近警方寻求帮助、搜索最近的采血点。采集的血样,将加入全国打拐DNA数据库。截至2018年12月15日,“团圆”系统平台已找回儿童3599名。

浙江法院建设在线矛盾纠纷多元化解平台,形成递进式、漏斗型的矛盾纠纷分层过滤化解机制。截至2018年11月底,平台注册用户达43.2万人,注册调解员3.4万人,申请调解案件24万余件,调解成功20.8万件,调解成功率达88.17%,传承创新“枫桥经验”,推动从“小事不出村”升级到“解纷不出户”。

视频连线调纠纷

视频连线调纠纷

安徽省马鞍山市中级人民法院打造多元解纷改革升级版,开展异地远程网上调解等工作,网上调解成功率达95.1%。

人工智能出报告

人工智能出报告

四川省眉山市中级人民法院充分调动和运用各类纠纷解决资源,在2014年至2016年就实现了80.72%的矛盾纠纷通过非诉方式化解,真正进入审判程序通过裁判处理的案件仅占7.06%,形成了诉非衔接的“眉山经验”。

平台上可以申请纠纷调解、选择调解机构、参与电话或视频调解,还能自动生成调解笔录、调解协议等。

平台上可以申请纠纷调解、选择调解机构、参与电话或视频调解,还能自动生成调解笔录、调解协议等。

此外,黑龙江省、安徽省、福建省、山东省及福建省厦门市印发了矛盾纠纷多元化解地方性法规,为纠纷解决和社会治理提供了法治保障。​​​

在整合资源、实现社会共治方面,浙江的“在线矛盾纠纷多元化解平台”也探索出了一些经验。

在整合资源、实现社会共治方面,浙江的“在线矛盾纠纷多元化解平台”也探索出了一些经验。

登录首页就能清晰看到,该平台已上线1445名咨询师、34691名调解员,对接省内11家仲裁机构、105家法院。截至今年1月10日,平台已调解纠纷398611例。

登录首页就能清晰看到,该平台已上线1445名咨询师、34691名调解员,对接省内11家仲裁机构、105家法院。截至今年1月10日,平台已调解纠纷398611例。

冯某曾在浙江青田一家蜡石公司从事井下采矿工作。由于井下工作环境恶劣,冯某长期吸入粉尘,出现肺部不适,经检查确认为矽肺,并被劳动部门认定为工伤。冯某患病后只得返乡,可他与原单位的工伤赔偿未能达成一致。如果走诉讼程序,不知道要来回跑多少趟,这让冯某一直苦恼。

冯某曾在浙江青田一家蜡石公司从事井下采矿工作。由于井下工作环境恶劣,冯某长期吸入粉尘,出现肺部不适,经检查确认为矽肺,并被劳动部门认定为工伤。冯某患病后只得返乡,可他与原单位的工伤赔偿未能达成一致。如果走诉讼程序,不知道要来回跑多少趟,这让冯某一直苦恼。

2018年3月,青田的一名特邀调解员开始介入调解。考虑到冯某远在省外,特邀调解员引导当事双方登陆“在线矛盾纠纷多元化解平台”手机客户端,采取在线调解纠纷的方式。通过多方视频连线,该纠纷当日即得到化解。双方达成了协议,冯某就此免于来回奔波之苦。

2018年3月,青田的一名特邀调解员开始介入调解。考虑到冯某远在省外,特邀调解员引导当事双方登陆“在线矛盾纠纷多元化解平台”手机客户端,采取在线调解纠纷的方式。通过多方视频连线,该纠纷当日即得到化解。双方达成了协议,冯某就此免于来回奔波之苦。

整合社会资源,引入司法调解、人民调解、行业调解等多元化解纷资源,浙江这一平台的出现,让群众的参与感和获得感都大大增强。据介绍,用户可在平台上申请纠纷调解、在线选择调解机构、上传证据材料等;调解过程,有短信同步通知;在调解员的主持下,用户还可以参与电话或视频调解,平台能自动生成调解笔录、调解协议等;纠纷双方达成调解协议的,还能在线申请司法确认,法院也可在线进行确认。

整合社会资源,引入司法调解、人民调解、行业调解等多元化解纷资源,浙江这一平台的出现,让群众的参与感和获得感都大大增强。据介绍,用户可在平台上申请纠纷调解、在线选择调解机构、上传证据材料等;调解过程,有短信同步通知;在调解员的主持下,用户还可以参与电话或视频调解,平台能自动生成调解笔录、调解协议等;纠纷双方达成调解协议的,还能在线申请司法确认,法院也可在线进行确认。

除此之外,还有人工智能的运用。平台以全国1800多万份裁判文书的大数据分析为支撑,可以为用户或调解员自动生成包含法律风险提示、诉调成本对比、对策建议等内容的评估报告,让用户提前预判纠纷的处理结果,引导其选择化解方式。杭州西湖法院副院长陈辽敏表示,目前浙江省平均每天通过该平台处理案件2000余件。“可以说,这就是在线化的‘枫桥经验’。”

除此之外,还有人工智能的运用。平台以全国1800多万份裁判文书的大数据分析为支撑,可以为用户或调解员自动生成包含法律风险提示、诉调成本对比、对策建议等内容的评估报告,让用户提前预判纠纷的处理结果,引导其选择化解方式。杭州西湖法院副院长陈辽敏表示,目前浙江省平均每天通过该平台处理案件2000余件。“可以说,这就是在线化的‘枫桥经验’。”

张 璁

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